鄧州市夏集鎮人大代表程天生：巧用“金鑰匙”破解24年土地糾紛

“這場涉法涉訴的百畝土地糾紛能夠順利化解，是因為新一屆村支兩委用活‘四議兩公開’工作法，落實‘事前問計、事中問需、事后問效’，借力司法部門，利用人脈資源，做好后續工作，曉之以理、導之以行、動之以情，終于破解長達24年的矛盾糾紛，保障了群眾合法權益。”鄧州市夏集鎮人大代表、程集村黨支部書記程天生在座談交流時說。

2024年12月24日，這是程集干群終生難忘的大喜日子。鎮人大代表程天生主持召開解除耕地出租合同的村民代表大會，夏集法庭庭長楊霞受邀出席。相關6個村民小組的26名村民代表和乙方（耕地承租人）參加會議。

在互諒互讓的基礎上，甲方程集村委與耕地承租人就租賃期限、租金數額及合同終止后的后續事宜，達成一致意見，簽訂了《關于＜夏集鄉程集村土地使用權出讓合同＞的解除協議》。長達24年懸而未決的矛盾糾紛終于徹底化解。

“時隔24年，被出租的110畝耕地總算收回了！咱們終于有田可種了！村干部又給群眾辦了一件大好事！謝謝你們！”

村民代表眾口一詞，感激涕零，對鎮人大代表程天生等的艱辛付出感恩戴德，欣慰、自豪、感恩之情難以言表。

會議結束后，程天生與見證簽訂土地出租合同的時任組長座談交流。三位老組長回顧這場土地租賃風波的前前后后、曲曲折折，感慨萬千、痛惜不已。

20世紀90年代末期，災情不斷，加上農民要交鄉統籌和提留款等費用，種地往往賠錢，導致農民種地積極性不高。2000年期間，程集村6個村民小組的群眾無力全額上交提留款等費用，遂將110畝荒地交付村里，抵繳各種費用。

不久，僅在6個組長在場的情況下，程集村委與承租人簽訂了土地使用權出讓合同書，以每畝88元的低價出租110多畝土地，租期為30年。

2005年開始，為減輕農民負擔，國家免除了公糧和提留款等費用，還按畝發放種糧直補款。隨著惠農政策的落實、農業技術的提高和社會經濟的發展，種地效益越來越高。

200多戶群眾認為原合同約定的租期過長、租金過低，早已不能順應經濟發展大勢，自己損失太大，合同內容明顯有失公平。6個村民小組的群眾多次聯名向村委、鎮政府和承租人申訴，強烈要求解除合同。但是，承租人以簽訂了合同為由嚴詞拒絕。雙方各持己見、互不相讓，引發激烈糾紛。

自2016年開始，為平息這場土地租賃風波，鎮村多次協調雙方調解，但每次都是不歡而散，無果而終。

斗轉星移，日月輪回。2021年，程集村選舉產生了以青年才俊程天生為黨支部書記的新一屆村“兩委”班子。新一屆村“兩委”全心全意為人民服務，做了大量實實在在的好事、實事，贏得了群眾擁護和信賴。

6個村民小組的群眾看到了維護權益、收回土地的希望，再次聯名向村“兩委”投訴。

鎮人大代表程天生對這個信訪案件極為重視，召開黨支部會議，共同研究案情，反復揣摩合同，研究滿足群眾訴求、化解棘手難題的思路和舉措。

程天生說：“《合同書》最后強調：‘本合同執行期間，甲方不得以村委人員調換而變更或解除合同，否則甲方承擔違約責任’乙方就以這為借口，拒絕終止合同，始終把握著主動權，導致數屆村支兩委難以化解。”

“這個糾紛事關6個村民小組200多戶群眾的切身利益。要想啃下這個‘硬骨頭’，我們只能運用‘四議兩公開’工作法這把‘金鑰匙’來化解矛盾糾紛。”程書記表態。

班子成員頷首贊許，一致同意鎮人大代表程天生的意見。

為用好‘四議兩公開’工作法，程天生帶動班子成員唱好“前戲”、做足準備，潛心鉆研《合同法》和有關土地租賃的法律規定，多次向司法所、夏集法庭的領導和律師取經問道，并進村入戶，傾聽群眾呼聲，聽取乙方意見。

在掌握大量第一手資料的基礎上，程天生先后主持召開了黨支部會、村“兩委”會、黨員大會，經過“提議、商議、審議”，廣開言路、集思廣益、求同存異，擬定了《關于＜夏集鄉程集村土地使用權出讓合同＞的解除協議》。

為開好第四次會議，在鎮人大主席程傳虎的指導下，鎮人大代表程天生殫精竭慮，做了周密安排。他特意邀請夏集法庭庭長楊霞和乙方承租人參加村民代表會議。

會上，26名村民代表一致贊成解除合同的協議條款。面對耕地承租人，楊庭長曉之以理，宣講關于土地出租的法律規定。26名村民代表群情激奮，傾訴了24年來200多戶群眾無地可種的艱難處境和巨大損失。程書記強調，除組長外，群眾對合同簽訂幾乎不知情，侵犯了群眾的知情權。合情合理、合規合法的辯解和控訴令承租人理屈詞窮、無地自容。在強大的輿論聲勢下，她只好在解除協議上簽字。

會后，為了促使承租人盡早履行合同，兌現承諾，程天生登門拜訪了與承租人關系最好的親戚，贏得了理解與支持。他與這位親戚多次來到承租人家里面對面做思想工作。承租人心悅誠服地答應按時執行協議。

程天生和三位老組長談論這場風波，感慨不已，發自肺腑地說：“這個信訪案件涉及群眾多、時間跨度長、化解難度大。但是，我們用好用活‘四議兩公開’工作法，才使24年土地糾紛圓滿化解。‘四議兩公開’工作法真管用！”

隨后，鎮人大代表程天生和村干部再次來到歸還的110畝耕地，實地查看復耕進展情況。當看到承租人正在按照時間節點移走樹木、復耕土地后，他們的臉上露出了欣慰的笑容……（燕天舉　翟玉飛　王士鐸）