商務部、文化和旅游部、國鐵集團等9單位近日印發《關于增開銀發旅游列車 促進服務消費發展的行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）。在2月11日舉行的商務部專題新聞發布會上，商務部服貿司司長孔德軍表示，發展銀發旅游列車對促消費、穩增長、惠民生具有重要意義，可以說是“小切口、大效應”。

  近年來，旅游列車持續發展，服務質量不斷提升，受到“銀發族”游客青睞。當前，我國老齡化程度持續加深，老年消費群體不斷擴大。增開銀發旅游列車對創新旅游服務供給、增進老年人福祉、擴大服務消費具有積極意義。

  據了解，《行動計劃》圍繞增加銀發旅游列車服務供給、強化適老化設施保障、提升銀發旅游列車服務水平、優化銀發旅游列車發展環境等4個方面，提出了12項重點任務。《行動計劃》提出，到2027年，構建覆蓋全國、線路多樣、主題豐富、服務全面的銀發旅游列車產品體系，銀發旅游列車服務標準體系基本建立，形成一批主題旅游列車品牌，銀發旅游列車開行數量、旅客運輸量較2024年實現較大幅度增長。

  孔德軍介紹，銀發旅游列車面向的是所有年齡層旅客。增開銀發旅游列車是在服務各年齡層消費群體的基礎上進一步完善適老化設施和服務，提高旅游列車對老年旅客的包容性、增強老年人福祉的一項舉措。

  國鐵集團將開行銀發旅游列車作為服務老年群體出行、促進銀發經濟發展的重要載體。數據顯示，2024年國鐵集團共組織開行旅游列車1860列，是歷年來開行數量最多的一年，同比2019年增長近50%，開行方向主要集中在新疆、云南、黑龍江等熱門旅游方向和線路，運送游客超100萬人次。通過大數據分析發現，其中老年游客占比近80%，成為鐵路旅游列車市場的主要客群。

  國鐵集團客運部副主任朱文忠介紹，銀發旅游列車的品牌效應已初步形成。根據旅游客源地或目的地特色，突出旅游文化元素，國鐵集團陸續推出京和號、南方快車、熊貓專列、新東方快車等特色品牌，越來越多線路實現常態化開行。旅游列車靈活的線路安排和大眾化的價格水平較好滿足了銀發群體旅游需求，受到廣大銀發群體的青睞，社會反響良好。

  《行動計劃》提出，將銀發旅游列車適老化、綠色化、舒適化改造納入大規模設備更新和消費品以舊換新支持范圍。據了解，2024年，我國將文化和旅游領域納入大規模設備更新工作范圍，重點支持觀光游覽、游樂、演藝、智慧文旅、文物、電影、高清超高清、歷史文化名城和街區保護等8方面的項目。相關政策實施以來，景區、游樂場、劇院、電視臺、博物館等各類主體積極參與，推動文化旅游領域更新一大批設施設備，有效解決了設備老化、年久失修、體驗感差等問題。

  國家發展改革委社會發展司司長劉明表示，此次考慮到銀發旅游列車的重要性，將其增補納入政策支持范圍。國家發展改革委將會同相關部門對處于閑置低效利用狀態、有改造潛力的老舊列車進行深入系統調查，切實摸清家底。在此基礎上，制定細致、可操作的改造方案。特別是根據老年游客群體的實際需求，對燈光、扶手、座椅、廁所等進行升級改造，使列車真正適合老年人、便利老年人。

  據悉，國鐵集團目前正在研究修訂旅游列車的管理辦法，擬根據旅游需求季節性差異，采取更加靈活的差異化價格策略，特別是在旅游淡季加大折扣力度，鼓勵更多銀發群體錯峰出行。