城市更新持續發力 小工程撬動大民生

 作為提振消費、擴大內需的重要抓手，近日，財政部、住房城鄉建設部發布《關于開展2025年度中央財政支持實施城市更新行動的通知》（以下簡稱《通知》），中央財政將以“真金白銀”繼續大力支持實施城市更新行動，促進城市基礎設施建設由“有沒有”向“好不好”轉變。

  老城區綻放新活力

  曾經灰暗破舊的小區建筑，如今在更換了新窗戶、新管道并經粉刷后，樓體煥然一新；從前雜亂無章、堆滿雜物的空地，增設了兒童游樂設施，搖身一變成了綠意盎然的小花園；曾經蕭條冷清的街道，經過城市更新后，一間間特色店鋪鱗次櫛比，咖啡店內飄出的濃郁香氣，引得路人紛紛駐足。

  城市更新真切地讓生活變得更加美好。在北京磁器口附近老舊小區居住多年的張大爺對記者說：“以前小區道路坑洼不平，停車也亂糟糟的。現在經過改造，路平整寬敞了，規劃了專門的停車位，增設了健身器材，環境好了，日子過得更有滋味了。”

  從事創意工作的李女士也表示，城市更新打造的文化創意街區充滿活力。“這些由老舊廠房改造而來的創意空間，不僅豐富了城市的文化內涵，還為我們提供了更多休閑娛樂和交流合作的場所，讓城市變得更有魅力。”

  城市更新，一頭連著民生福祉，惠民生、補短板，另一頭連著城市發展，有助于進一步提升城市的競爭力和活力。開展城市更新行動，對于轉變城市開發建設方式，促進城市結構優化、功能完善、品質提升，推動城市實現更高質量、更加公平、更可持續、更為安全的發展具有重要作用和意義。

  “城市更新絕非簡單的拆舊建新，而是城市發展的重要引擎。通過破舊立新，能讓老城區綻放新活力，轉變城市開發建設方式，促進城市結構優化、功能完善、品質提升，帶動相關產業發展，提升人們的幸福感。”民生銀行首席研究員溫彬對記者表示。

  城市更新再提速

  2024年以來，從中央到各省市，城市更新政策持續發布，推動我國城市更新政策體系不斷完善。今年，中央財政繼續大力度支持實施城市更新行動。4月8日，財政部、住房城鄉建設部發布了《通知》，旨在探索建立可持續的城市更新機制，推動補齊城市基礎設施的短板弱項，加強消費型基礎設施建設，促進城市基礎設施建設由“有沒有”向“好不好”轉變。

  在城市更新范圍方面，《通知》提出，2025年中央財政支持實施城市更新工作的范圍為大城市及以上城市，將評選不超過20個城市，主要向超大特大城市以及黃河、珠江等重點流域沿線大城市傾斜。各城市要按照因地制宜、因城施策的原則，突出本次城市更新的重點內容，聚焦城市老城區，集中打造城市更新的樣板項目，形成樣板片區。

  值得關注的是，《通知》明確，中央財政將對入圍城市給予定額補助。其中東部地區每個城市補助總額不超過8億元，中部地區每個城市補助總額不超過10億元，西部地區每個城市補助總額不超過12億元，直轄市每個城市補助總額不超過12億元，資金根據工作推進情況分年撥付到位。

  “自2024年以來，中央財政按區域對實施城市更新行動城市給予定額補助，2025年再次補助，體現了財政對城市更新的重視。”中指研究院研究總監吳建欽對記者分析說。

  吳建欽表示，2025年的定額補助主要體現四個特點。第一，補助標準延續區域差異化，繼續體現了對中西部及超大特大城市的傾斜支持。從城市內部來看，2025年實施范圍需集中在城市老城區。第二，支持的重點領域進一步拓寬。2025年除了繼續重點支持地下管網更新、污水管網“廠網一體”建設外，還加強了消費型基礎設施建設，注重向提振消費方面發力。第三，示范城市評選范圍擴大。2024年首批僅15個示范城市，且優先覆蓋超大特大城市及長江經濟帶沿線，2025年范圍擴展至“大城市及以上城市”，評選不超過20個，新增黃河、珠江流域重點城市。第四，資金支持方向擴大。與2024年只有兩個方向相比，今年中央資金可用于項目儲備和生成機制、資金安排和籌措機制、用地保障和審批機制等三類相關支出。

  “這意味著，城市更新工作全面提速。重點是中央財政資金用在刀刃上，將急難愁盼的公共設施短板補上，同時在模式上將探索出吸引社會資本共同出資、誰出資誰受益、資金平衡的模式。”廣東省城規院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉強調。

  帶動市場投資和消費

  來自住建部的數據顯示，2024年全國共實施城市更新項目6.6萬個，完成投資2.6萬億元。其中，老舊小區改造新開工5.6萬個，加裝電梯2.5萬部，增設停車位超50萬個。

  對于2025年城市更新的工作部署，住建部相關負責人表示，2025年將謀劃實施一批城市更新改造項目，全面完成2000年底前建成的城鎮老舊小區改造任務。

  “除了改善民生，更重要的是，城市基礎設施全面補短板后，將帶動數萬億的市場投資和消費，比如老舊小區提升類、完善類的改造，舊城區復興帶來的消費和文旅等。”李宇嘉對記者表示。

  民生銀行首席研究員溫彬也表示，從打造多元化消費場景、提升消費便利性、優化消費環境、激發消費新需求等方面，城市更新均有較大推動力。城市更新可以將老舊街區、廠房等改造為文化創意產業園、商業步行街、購物中心等新的消費場所。比如，河北省將一些工業遺址改造成搖滾聚集地、藝術創意廠等，為年輕人提供了社交和消費的新空間。這些新的消費場景能夠激發消費動力，促進消費升級。

  上海產業轉型發展研究院首席研究員夏雨認為，城市更新必須與產業轉型相結合，互為動力。城市更新往往伴隨著產業結構的調整和升級，引導傳統產業向高端化、智能化、綠色化發展，培育新興產業和服務業。這不僅能提供更多高質量的就業機會，增加居民收入，還能創造出更多與新產業相關的消費需求。比如，發展數字經濟、文化創意產業等，會帶動相關電子產品、文化產品和服務的消費。